監督執紀工作規則系列解讀之二 提升反腐敗工作法治化規范化水平

日期:2019/1/18 來源:中央紀委國家監委網站 中國紀檢監察報 點擊:6409 

  • 近日,《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》正式印發。此舉必將有力督促紀檢監察機關扎緊制度籠子、強化自我約束,依規依紀依法履行職責,推動新時代紀檢監察工作高質量發展。

    各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部要按照《規則》要求,帶頭加強黨的政治建設,帶頭增強“四個意識”,帶頭踐行“兩個維護”,切實把握監督第一職責,用鐵的紀律強化對黨員干部和公職人員的日常管理和監督;把執紀和執法貫通起來,監督執紀和監察執法一體推進;運用法治思維和法治方式,不斷提升紀檢監察工作法治化規范化水平。

    把握監督第一職責—— 

    強化對黨員干部和公職人員日常監督

    《規則》細化監督職責,專設“監督檢查”一章,突出監督這一首要職責,明確監督重點和要求,強化對黨員、干部以及監察對象依法履職和行使權力情況的日常監督。

    黨的紀律檢查機關和國家監察機關是黨和國家自我監督的專責機關。紀委的職責是監督執紀問責,監委的職責是監督調查處置,紀委監委第一位的職責都是監督。紀檢監察體制改革很重要的一條,就是緊緊圍繞監督這個基本職責、第一職責,把監督挺在前面,抓早抓小、防微杜漸,加強對公權力的監督,使干部不犯錯誤、少犯錯誤。

    為構建黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系。“監督檢查”專章明確——

    黨委(黨組)在黨內監督中履行主體責任,紀檢監察機關履行監督責任,將紀律監督、監察監督、巡視監督、派駐監督結合起來。

    把“兩個維護”、貫徹執行黨和國家的路線方針政策以及黨中央重大決策部署等,作為監督檢查的重點。

    規定黨內監督情況專題會議、信訪舉報、黨員領導干部廉政檔案、干部選拔任用黨風廉政意見回復、紀律檢查建議或者監察建議等制度。

    強調紀檢監察機關應當結合被監督對象的職責,加強對行使權力情況的日常監督,發現苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀問題,及時約談提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話,提高監督的針對性和實效性。

    ……

    “監督是紀委監委的基本職責、第一職責。”北京市紀委監委有關負責人表示,將按照《規則》要求壓實監督責任,明確監督內容,補齊監督短板,深化運用監督執紀“四種形態”,強化對黨員、干部和公職人員的日常監督,實現黨內監督和國家監察相統一。

    統籌運用紀法“兩把尺子”—— 

    監督執紀和監察執法一體推進

    《規則》貫徹習近平總書記和黨中央要求,在指導思想中明確“全面貫徹紀律檢查委員會和監察委員會合署辦公要求”,在領導體制中規定“把執紀和執法貫通起來,實現黨內監督和國家監察的有機統一。”

    在紀委監委合署辦公體制下,《規則》立足黨內法規基本定位,對紀檢監察機關監督執紀作出規定:監督執紀和監察執法一體推進,統籌運用紀法“兩把尺子”,堅持執紀必嚴,嚴肅處理違反黨章黨規的行為;堅持紀法協同,依法監督公職人員嚴守底線。

    為建立統一決策、一體運行的執紀執法工作機制,實現執紀與執法同向發力、精準發力。《規則》在管轄范圍、監督檢查、線索處置、審查調查、審理等各個環節作出明確規定——

    例如,在線索處置環節,《規則》第二十條明確,“巡視巡察工作機構和審計機關、行政執法機關、司法機關等單位發現涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪問題線索,應當及時移交紀檢監察機關案件監督管理部門統一辦理”;

    在審查調查環節,第四十條規定,審查調查組可以依照黨章黨規和監察法,經審批進行談話、訊問、詢問、留置、查詢、凍結、搜查、調取、查封、扣押(暫扣、封存)、勘驗檢查、鑒定,提請有關機關采取技術調查、通緝、限制出境等措施。

    此外,《規則》還對有效銜接司法作出規定。比如,規定對涉嫌職務犯罪需要追究刑事責任的應當形成《起訴意見書》,明確對于采取留置措施的案件,在人民檢察院對犯罪嫌疑人先行拘留后,留置措施自動解除等。

    “《規則》的制定體現了以習近平同志為核心的黨中央對紀檢監察工作的高度重視,體現了黨中央對紀檢監察機關嚴管厚愛和殷切期望。”中央紀委國家監委法規室有關負責人表示,各級紀檢監察機關要嚴格按照《規則》要求,履行紀檢、監察兩項職能,把執紀和執法貫通起來,一體推進監督執紀和監察執法,實現黨的紀律檢查和國家監察有機統一。

    適應新形勢新任務新要求—— 

    為依規依紀依法履行職責提供制度遵循

    《規則》以黨章為根本遵循,總結黨的十八大以來深化紀檢監察體制改革的理論、實踐、制度創新成果,針對實踐中反映的問題作出嚴格規范,對關鍵環節作出具體規定,推動各級紀檢監察機關運用法治思維、法治方式開展工作,嚴格依照權限、規則、程序行使權力、履行職責。

    黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,紀檢監察體制改革蹄疾步穩、步伐鏗鏘,為深入推進全面從嚴治黨提供了有效制度保障。黨的十九大對推動全面從嚴治黨向縱深發展作出戰略部署,也為深化紀檢監察體制改革指明方向,新形勢新任務對紀檢監察機關履職盡責和自身建設都提出新的更高要求。但紀檢監察機關不是“保險箱”,紀檢監察干部也不具備天然免疫力,紀檢監察干部違紀違法問題依然存在。紀檢監察干部不依紀依法履行職責,勢必會損害黨的形象,影響改革成效和紀檢監察機關公信力。

    為適應新形勢新任務新要求,提升紀檢監察工作規范化、法治化水平。《規則》針對實踐中反映的問題和權力運行中的風險點作出嚴格規范。在線索處置、談話函詢、初步核實、審查調查、案件審理等環節,規定了具體審批事項,體現了全程管控、從嚴把關。

    比如,在審查調查環節,《規則》強調審查調查必須依規依紀依法,充分保障被審查調查人權利。規定紀檢監察機關立案審查調查的條件和程序,要求立案應當報同級黨委主要負責人批準。明確審查調查可以采取的措施手段以及審批權限,要求案件監督管理部門核對檢查重要措施使用情況,防止擅自擴大范圍、延長時限。

    在案件審理環節,《規則》明確規定紀檢監察機關應當對涉嫌違紀或者違法、犯罪案件嚴格依規依紀依法審核把關。堅持審查調查與審理相分離,明確審理工作具體程序和要求,體現相互監督、相互制約。對不服處分決定申訴的辦理程序作出規定等。

    同時,為貫徹落實黨中央《關于深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見》,充分發揮“派”的權威和“駐”的優勢,《規則》對派駐機構依規依紀依法履行職責也作了銜接性規定。

    “《規則》為各級紀檢監察機關依規依紀依法履行職責提供重要制度遵循。”清華大學黨委副書記、廉政與治理研究中心主任過勇表示,《規則》的制定確保各級紀檢監察機關把依規依紀依法要求落實到監督執紀問責和監督調查處置的全過程、各環節,以更高的標準、更嚴的要求推動反腐敗工作法治化、規范化,實現依規治黨與依法治國有機統一。(中央紀委國家監委網站 高文新 張祎鑫)

     

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